淄博市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《淄博市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》的通知

淄政辦發(fā)〔2022〕3號(hào)

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

《淄博市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淄博市人民政府辦公室

2022年4月13日

（此件公開發(fā)布）

淄博市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)方案（2022—2024年）

為推動(dòng)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快向建筑業(yè)強(qiáng)市跨越式邁進(jìn)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和品質(zhì)提升為主線，通過(guò)集中開展三年行動(dòng)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，拓展比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步穩(wěn)固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，重塑“建筑之鄉(xiāng)”新輝煌，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)及措施

（一）不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。組織召開全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，明確發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)2022-2024年建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速12%以上，到2024年突破1600億元，建筑業(yè)增加值達(dá)到420億元。其中，桓臺(tái)縣建筑業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達(dá)到50%以上。建立跟蹤督導(dǎo)機(jī)制，從工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等環(huán)節(jié)入手，支持建筑企業(yè)積極參與房地產(chǎn)開發(fā)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市更新等項(xiàng)目建設(shè)。健全聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，支持建筑企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、建材、檢測(cè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)企業(yè)，發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈組合優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈輸出，積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，力爭(zhēng)2024年出省施工產(chǎn)值占比超過(guò)全省平均水平?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市公共資源交易中心、市城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級(jí)旅游度假區(qū)管委會(huì)，下同），標(biāo)黑體的為牽頭單位，下同〕

（二）大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。積極招引央企強(qiáng)企等建筑企業(yè)在我市設(shè)立企業(yè)總部、區(qū)域總部、功能型總部,推動(dòng)設(shè)立獨(dú)立二級(jí)法人子公司。到2024年底，力爭(zhēng)招引不少于5家央企強(qiáng)企落戶。對(duì)施工綜合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）企業(yè)在我市注冊(cè)設(shè)立山東總部子公司并納稅、納統(tǒng)的，給予一次性籌建補(bǔ)助300萬(wàn)元；設(shè)立區(qū)域總部子公司，實(shí)繳注冊(cè)資本不低于1億元且在市域以外設(shè)立2家以上分支機(jī)構(gòu)（含子公司、分公司）的，給予一次性籌建補(bǔ)助100萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由市縣兩級(jí)按現(xiàn)行體制分擔(dān)，實(shí)行后補(bǔ)助方式，按規(guī)定程序納入次年項(xiàng)目預(yù)算予以保障。上述政策與支持企業(yè)分支機(jī)構(gòu)在我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策就高不重復(fù)享受。支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造新型建筑工業(yè)化總部經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展先行區(qū)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市財(cái)政局、市行政審批服務(wù)局、市投資促進(jìn)局，各區(qū)縣政府）

（三）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。定期動(dòng)態(tài)調(diào)整建筑業(yè)骨干企業(yè)名單，建立專精特新企業(yè)培育庫(kù)。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組、股份制改造、混合所有制改革以及強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)專聯(lián)合、大小聯(lián)合等，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額，減少同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持企業(yè)加大科研投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，積極申請(qǐng)認(rèn)定省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，奠定資質(zhì)升級(jí)基礎(chǔ)。成立工作專班，對(duì)綜合實(shí)力優(yōu)、資質(zhì)升級(jí)意愿強(qiáng)的企業(yè)跟進(jìn)服務(wù)，到2024年底，力爭(zhēng)綜合資質(zhì)（特級(jí)資質(zhì)）企業(yè)達(dá)到7家，甲級(jí)資質(zhì)（一級(jí)資質(zhì)）企業(yè)達(dá)到110家。年產(chǎn)值超百億元企業(yè)達(dá)到3家，超50億元企業(yè)達(dá)到5家。組織建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專題培訓(xùn)，提升企業(yè)創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力，所需資金按規(guī)定程序納入市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算予以保障。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局，各區(qū)縣政府）

（四）優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)建筑企業(yè)在提升原有房屋建筑和市政設(shè)施等傳統(tǒng)施工能力的同時(shí)，積極增補(bǔ)鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、水利水電、公路工程、軌道交通、裝飾裝修、新型建材、環(huán)保工程、石油化工、輸變電、消防設(shè)施、防水防腐保溫、電子與智能化、景觀綠化等專業(yè)施工能力，提升高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合，延伸補(bǔ)強(qiáng)人才鏈、供應(yīng)鏈、信息鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈，打造一批融合上下游全產(chǎn)業(yè)鏈建筑企業(yè)，提升資源配置和協(xié)作效率。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市交通運(yùn)輸局、市水利局，各區(qū)縣政府）

（五）加大金融賦能支持力度。充分發(fā)揮智慧金融綜合服務(wù)平臺(tái)作用，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)形成重點(diǎn)支持“白名單”，及時(shí)推送至銀行機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在合規(guī)審慎前提下，為企業(yè)提供更具個(gè)性化、針對(duì)性的信貸產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)以應(yīng)收工程款、政府投資項(xiàng)目施工合同、施工許可證等辦理抵質(zhì)押貸款政策落地落實(shí)。支持符合條件的小微建筑企業(yè)積極申請(qǐng)“春風(fēng)齊鑫貸”信用貸款，緩解融資難題。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)合理安排建筑業(yè)信貸投放規(guī)模，爭(zhēng)取擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)建筑業(yè)貸款審批權(quán)限，提高貸款額度，有效滿足建筑業(yè)融資需求。齊商銀行要主動(dòng)發(fā)揮地方銀行帶頭作用，確保建筑業(yè)貸款增速不低于貸款平均增速。搭建政銀擔(dān)三方溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司為符合條件的企業(yè)提供擔(dān)保支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局，市財(cái)政局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局）

（六）積極推動(dòng)智能建造和新型建筑工業(yè)化融合發(fā)展。加大政策支持力度，以龍頭骨干企業(yè)為重點(diǎn)，著力增強(qiáng)BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在新型建筑工業(yè)化中的應(yīng)用，以智能化、數(shù)字化引領(lǐng)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策措施制定，持續(xù)擴(kuò)大裝配式建設(shè)規(guī)模。積極培育具有現(xiàn)代化裝配建造水平的工程總承包企業(yè)，支持裝配式建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)基地建設(shè)、省級(jí)示范基地，培育集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房、大型公共建筑等政府投資或主導(dǎo)工程嚴(yán)格按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格按比例采用裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新開工裝配式建筑占比2022年達(dá)到30%以上，2024年達(dá)到35%以上。充分發(fā)揮淄博職業(yè)學(xué)院裝備制造實(shí)訓(xùn)基地優(yōu)勢(shì)，提升工地作業(yè)工人裝配式建筑施工技術(shù)水平。積極引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，激勵(lì)建筑行業(yè)綠色發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批服務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行淄博市中心支行、淄博銀保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

（七）強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)。完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系，加快推行評(píng)定分離制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善和提升企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)時(shí)信用評(píng)價(jià)，信用分在招投標(biāo)中占比10%以上。推進(jìn)BIM、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在工程監(jiān)理中的應(yīng)用，支持監(jiān)理行業(yè)向全過(guò)程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型。推行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢，政府或國(guó)有資金投資工程中實(shí)施工程總承包和全過(guò)程工程咨詢比例每年提高5個(gè)百分點(diǎn)，2022年力爭(zhēng)達(dá)到10%，2024年達(dá)到20%以上。對(duì)實(shí)行工程總承包和全過(guò)程工程咨詢的企業(yè)，給予信用加分激勵(lì)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批服務(wù)局、市公共資源交易中心、市城市資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司，各區(qū)縣政府）

（八）加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。改革建筑用工制度，以專業(yè)分包企業(yè)為建筑產(chǎn)業(yè)工人管理的主要載體，逐步實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)工人公司化、專業(yè)化管理。鼓勵(lì)企業(yè)與高職院校合作辦學(xué)、建立培育基地等，建立相對(duì)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。支持企業(yè)加大招聘力度，吸引大中專畢業(yè)生深入?yún)⑴c智能建造、裝配式建造、綠色建造等高端項(xiàng)目建設(shè)。組織開展以“崗位大練兵、技術(shù)大比武、素質(zhì)大提高”為主題的技能競(jìng)賽，每年選取2個(gè)職業(yè)工種開展建筑業(yè)技能比賽。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市總工會(huì)、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)縣政府）

（九）加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理。充分運(yùn)用山東省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)線上預(yù)警核實(shí)，加大線下檢查力度，確保2024年底前建筑工人實(shí)名制登記、勞動(dòng)合同簽訂、考勤記錄、工資發(fā)放、工資性工程進(jìn)度款撥付和農(nóng)民工工資保證金繳存落實(shí)率100%。持續(xù)做好工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題整治，組織開展“無(wú)欠薪”項(xiàng)目部建設(shè)活動(dòng)，采取信用加分、保證金減免和樹典型等激勵(lì)手段，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)縣政府）

(十)完善工程質(zhì)量安全保障體系。進(jìn)一步明確責(zé)任邊界，構(gòu)建以建設(shè)單位為首要責(zé)任的質(zhì)量安全主體責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，落實(shí)法定代表人授權(quán)書、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和性標(biāo)牌制度。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段和差異化監(jiān)督方式，提升工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平。對(duì)連續(xù)3年未發(fā)生工程質(zhì)量安全責(zé)任事故且無(wú)其他不良行為的企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)信用加分獎(jiǎng)勵(lì)?？茖W(xué)分類、精準(zhǔn)實(shí)施差異化重污染天氣應(yīng)急管控措施，依法依規(guī)保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣政府）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)方案要求，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，具化細(xì)化工作措施，各司其職，通力合作，密切配合，推動(dòng)形成建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。市建筑業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組要主動(dòng)發(fā)揮統(tǒng)攬全局、牽頭抓總的作用，建立定期調(diào)度、督導(dǎo)制度，確保各項(xiàng)措施和重點(diǎn)任務(wù)按計(jì)劃完成。對(duì)工作推進(jìn)緩慢、成效不顯著的，要深入查找原因，督促整改落實(shí)。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。要緊扣“放管服”改革要求，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)提升政府服務(wù)能力，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。要嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)減少對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)非必要的檢查頻次，讓企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、抓質(zhì)量安全。

（三）確保政策落實(shí)。要加大政策宣傳力度，采取媒體投放、召開政策推介會(huì)、上門宣講等多種方式，擴(kuò)大政策知曉率和覆蓋面。要及時(shí)兌現(xiàn)企業(yè)招引、資質(zhì)晉升、創(chuàng)優(yōu)奪杯、增產(chǎn)創(chuàng)收、外出施工等各項(xiàng)扶持政策，加快推動(dòng)全市建筑業(yè)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。

（責(zé)任編輯：何雯麗）