□　包　璋

　　近年來，四川省成都市以黨中央、國務院和國家各部委有關棚戶區(qū)改造的文件精神為指導，以歷年來啟動實施的大規(guī)模危舊房改造、新一輪棚戶區(qū)改造等工作中積累的豐富經(jīng)驗為依托，把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，通過模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新有序推動實施，尊重人民群眾意愿，轉變城市建設方式，科學制定改造規(guī)劃，取得了良好的社會效果。

　　2021年，成都市按照四川省下達的目標任務，落實改造項目，明確實施時序，使3972戶居民住房條件明顯得到改善，群眾滿意度持續(xù)提升，基礎設施和公共服務設施建設水平顯著提高，城市永續(xù)發(fā)展動力不斷增強。

　　合理制定規(guī)劃

　　分類實施改造

　　按照“科學規(guī)劃，分步實施”的要求，把棚戶區(qū)分為四類，量力而行、逐步推進。將Ⅰ類棚戶區(qū)(所在地塊為綠地、公建配套用地，或者現(xiàn)有房屋因為影響安全必須拆除的危房)作為優(yōu)先改造對象，改造虧損部分通過其他三類的收益彌補，不足部分由市區(qū)兩級政府承擔，確保優(yōu)先改善居民住房條件，提高基礎設施和公共服務設施建設水平。

　　按照國家關于棚戶區(qū)改造相關規(guī)定，制定《成都市城市棚戶區(qū)改造范圍和標準》，明確城鎮(zhèn)棚戶區(qū)認定標準，將城市C級、D級危房以及集中成片棚戶區(qū)、安全和使用矛盾突出的不成套住房等區(qū)域納入棚改范圍。

　　健全工作組織機構，將原成都市棚戶區(qū)改造工作領導小組更名為成都市城市有機更新工作領導小組，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造與老舊小區(qū)改造、歷史文化保護等活動的良性互動。

　　嚴格按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》要求，城市更新單元內的棚戶區(qū)改造項目，除對違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑實施拆除外，其他既有建筑原則上予以保留。青羊區(qū)祠堂街地塊原本屬于棚戶區(qū)改造項目，在納入城市更新項目后，大幅調整了該地塊實施方案。搬遷補償完成后，全部保留名人故居、國有企業(yè)等所有既有建筑，并將項目打造為“八街九坊十景”精品項目，實現(xiàn)“在保護中更新，在傳承中創(chuàng)新”。

　　尊重群眾意愿

　　創(chuàng)新改造模式

　　創(chuàng)新居民自治改造，引導房屋產(chǎn)權人通過成立自治改造委員會直接參與項目改造的具體工作，主動參與改造方案制訂、政策宣傳、協(xié)議簽訂和糾紛處置等重要活動，通過其特有的溝通優(yōu)勢，更快捷地處理改造過程中出現(xiàn)的各種問題。

　　全面推廣模擬搬遷，在改造中通過改造意愿調查、補償方案征求意見以及簽訂模擬搬遷協(xié)議，三次征詢群眾意見，充分體現(xiàn)“改不改群眾說了算，補償安置方式群眾說了算，簽不簽約群眾說了算”，體現(xiàn)群眾自愿、自主、自決的原則，充分發(fā)揮群眾的主體作用。

　　2021年，成都市通過完善制度規(guī)則、修改示范文本、加強宣傳推廣等方式進一步優(yōu)化工作舉措，明確房屋征收和協(xié)議搬遷是實施棚戶區(qū)改造的兩大模式，居民自治改造、模擬搬遷是兩大工作方式，使各自法律關系更清晰、權力義務更明確，更好地服務于棚改項目，依托群眾力量推動改造工作，在減少矛盾糾紛的基礎上加快改造進程。

　　成華區(qū)八里莊工業(yè)遺址片區(qū)棚改項目采取協(xié)議搬遷模式，本著平等、自愿、公平、誠信的原則與房屋所有權人協(xié)商并簽訂補償協(xié)議;通過模擬搬遷的工作方式引導房屋所有權人理性協(xié)商、積極配合，設定簽約生效比例為100%。該項目自2021年9月10日正式簽約，不到60天就完成了1631戶的所有簽約工作，協(xié)議履行工作非常順利，群眾滿意度較高，社會反響良好。

　　統(tǒng)一補償標準

　　推行陽光操作

　　成都市在棚戶區(qū)改造中堅持統(tǒng)一補償標準、推進陽光操作、規(guī)范價值評估，要求遵循市場價值原則對改造范圍內房屋依法進行評估，明確補償費用包括房屋補償費、政策性補償費、政策性補助費、政策性補貼、提前搬遷獎勵5部分。堅持補償工作“一把尺子量到底”，堅決杜絕“老實人吃虧，釘子戶吃糖”的不良情況出現(xiàn)，確保補償工作公平化、公開化、公正化。

　　2021年，成都市對補償標準進行了優(yōu)化調整，取消政策性補貼中針對貨幣化安置的“購房補貼”，同時加大了搬遷獎勵在整個補償費用中的權重。一方面，確保補償標準更符合當前促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的宏觀政策，符合“房子是用來住的，不是用來炒的”定位;另一方面，充分調動了群眾先簽、快簽的積極性，加快項目搬遷進度，減少矛盾糾紛。

　　多渠道籌集房源

　　綜合確定結算價格

　　出臺《成都市人民政府辦公廳關于進一步加強安置房建設的通知》，要求按照“應保盡?！钡脑瓌t優(yōu)先安排安置房建設用地，自建國有土地上房屋拆遷安置房的可采取協(xié)議方式供地，鼓勵在商品住宅用地拍賣中配建拆遷安置房用于安置棚改居民。鼓勵各區(qū)(市、縣)通過采購商品住房等方式，多渠道籌集棚改安置房源。

　　合理確定安置房結算價格。自建安置房按房屋市場評估價結算，配建安置房按照定向定價銷售的原則、結合區(qū)域補償標準和商品房售價綜合確定。

　　實施棚改居民優(yōu)先搖號優(yōu)先選房政策，規(guī)定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供不低于當期準售房源總量的10%公開用于棚改貨幣化安置住戶，優(yōu)先于普通購房者進行搖號選房，有效解決“棚改居民買不到房、買不起房”的問題，支持其解決居住問題。

　　加強統(tǒng)籌管理

　　推行智慧治理

　　成都市在調動區(qū)(市、縣)積極性的同時，注重發(fā)揮市級部門行政監(jiān)管和政策指導職能，堅持事前審查、事中監(jiān)管、事后服務，嚴格規(guī)范實施流程，對評估報告和補償方案進行統(tǒng)籌監(jiān)管，切實杜絕“隨意增減補償科目、提高或降低補償標準”的現(xiàn)象，確保“統(tǒng)一補償科目、統(tǒng)一補償標準”政策得到有效貫徹落實，避免標準不一造成的攀比、抵觸效應。

　　根據(jù)《關于推進國有土地上房屋征收與補償信息系統(tǒng)建設的指導意見》要求，成都市于2014年搭建了房屋征收管理系統(tǒng)，將所有棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)一納入信息化監(jiān)管，實現(xiàn)棚改項目從規(guī)劃計劃到補償安置工作結束的全生命周期管理。

　　房屋征收管理系統(tǒng)包括項目審批、方案審查、評估備案、協(xié)議簽訂、房源監(jiān)管、拆除管理、信息共享等多個板塊，可實時掌控項目進程，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，并為群眾辦理房屋注銷登記、限購審核、稅費優(yōu)惠及住房公積金貸款提供便利。